迎接中国的页岩气革命-【zixun】

迎接中国的页岩气革命

     中国页岩气网讯：九月上旬，国土资源部即将进行第二次页岩气开发权招标。与第一次招标不同，此次报名企业大部分没有涉足过油气行业，其中闪现出诸多民营企业的面孔。这是我国油气矿业权市场化改革迈出的重要一步。作为一个新矿种，在开发体制上有很多方面值得探索。譬如，今后可否采用与国外类似的区块招标方式，由政府与企业签订分成合同，将国家分成收益建立专门基金。设置较低的页岩气开发准入门槛，吸引多种所有制经济、多元投资主体参与勘探开发。

我国页岩气开发具备一定基础。在各方面看好页岩气开发前景的同时，其制约因素也不可小视。首先，市场开放程度不够。美国页岩气开发得益于竞争开放的开发体制，专业化分工协作机制，以及市场化的管网运行和价格政策。与之相比，中国在天然气领域的市场开放程度远远不够。主要表现在两个方面。一是页岩气矿业权配置存在障碍。我国传统石油、天然气探矿权和采矿权主要以申请在先方式获得，经国土资源部审批后登记。油气矿业权大部分由中石油、中石化和中海油三大石油公司获得，延长石油、中联煤层气、河南煤层气拥有少量矿权。

由于页岩气近80%分布区和常规天然气分布区重叠，第一次和第二次拿出来招标的区块都避开了重叠区。现在的问题是，页岩气矿业权配置如沿用传统的审批登记方式，将限制多种所有制经济进入这一领域；如果按照现在这种方式招标，虽避免了矛盾，但也避开了资源富集区，大部分页岩气区块将无法靠竞争方式出让。

二是输送管网不开放。我国天然气骨干网的建设与运营是由三大国有石油公司掌握。他们是管网的投资主体、生产建设主体、输送和销售主体。这种模式有利于将集中开采的天然气输送到消费地，但不利于页岩气这种小规模、广分布的燃气资源开发、运输。

其次，开发收益分配体制需要变革。世界上大多数资源富集国，通过征收可观的资源税费和签订开发合同，使国家获取油气资源收益最大化，并把开发企业的收益控制在合理的范围内。在取得矿业权环节，主要税费是矿业权租金和红利。在矿产资源生产和销售环节，主要是征收权利金和超额利润税。油气资源国与资源开采企业签订的合同包括产量分成合同、服务合同、回购合同、联合经营合同等。不论石油企业与国家石油公司签订何种合同，都要依法纳税。各国一般会将油气收益形成一个专门的基金，用于国家需要的方向。

最后，技术上存在差距。页岩气勘探开发需要水平井分段压裂等专门技术，目前我国尚未完全掌握。如完全依靠自主研发，将需要较长的时间和投入。

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