美国会人民币法案短期难成正果

各方分歧仍大

自美国国会秋季复会以来,本报记者注意到,包括报道国会新闻为主的《国会》和《国会季刊》等在内的主流刊物,在同中国有关的国会新闻中,出现最多的一个词就是人民币汇率。而在人民币升值的问题上,有议员主张总统奥巴马应该对中国施加压力促进人民币升值;也有议员主张政府应该谨慎行动,不应引起任何的贸易报复行动。在如何对中国施加压力的问题上,有的主张把中国认定为货币操纵国,并且应该通过立法直接对中国进行惩罚性行动,也有的主张通过多边对话以及国际组织等多边联盟对中国施加压力。

美国白宫东亚事务办公室主任贝德(Jeff Bader)日前表示,奥巴马总统和中国国务院总理温家宝利用在纽约出席联合国大会的机会举行会谈时,经济问题占用了两人会谈的大部分时间。贝德形容双方会谈是坦诚的,他说,奥巴马谈到了贸易问题的重要性,特别是货币问题。

但是,奥巴马政府对于国会极力推动的这项汇率法案的态度一直非常谨慎,一方面从未公开表示欢迎,另一方面也未表态阻挠。

美国财政部发言人在接受本报记者采访时表示,财政部会仔细了解这项法案的内容,但对法案是否得以通过没有特定立场。

另外,本报记者获悉, 欧盟外长阿什顿(Catherine Ashton)将在近日访问华盛顿,代表欧盟敦促美国同中国在人民币汇率上增加“合作”而不是“对抗”,将是阿什顿访美的一个重要使命。

很快立法可能性小

目前,美国国会在中期选举到来前只有一周的办公时间,经济学家普遍认为,从时间上看,在针对人民币汇率通过立法的问题上,现实操作的可能性很小。

美国企业家研究所研究员、前美国贸易代表办公室顾问巴菲尔德(Claude Barfield)指出,参议院在本周休会以前并不会讨论这项议案,因此该议案并不能很快成为立法。巴菲尔德称,如果共和党在中期选举后取得众议院更多的席位,那么这项议案在下届国会过关的可能性就更小。此外,巴菲尔德还指出,即使这项法案成为立法也不符合世贸组织的原则,更无法通过世贸组织的仲裁,因为世贸组织并没有明确货币被低估与出口补贴之间的联系。

一直主张人民币应该在未来两到三年升值20％~25％的彼得森国际经济研究所所长伯格斯坦(Fred Bergsten) 在接受本报记者采访时指出,在中期选举之前国会进行的包括听证会等行动的目的并不在于真正的完成这项立法,其目的更多的是向奥巴马政府施加压力,从而让政府向中国施加压力。

伯格斯坦指出,尽管国会在今年年底之前不太可能通过针对人民币汇率的立法,但目前国会针对人民币汇率的种种做法都是下一届国会在汇率问题上有所行动的一个“起点”,原因就是,美国国会普遍认为,自今年6月份以来,中国在汇率浮动上所投下的“首付”离美国想“看得见的成效”还很远。

法案负面作用巨大

在国会针对人民币汇率举行的听证会中,美中贸易全国委员会主席傅强恩 (John Frisbie）对于美国各界针对人民币币值被低估的估算多次提出质疑,认为应该让市场来决定人民币的价值。傅强恩指出,美国商界对这份汇率法案非常担心,因为它将产生极大的“负面作用”。

美国服装和鞋类协会总裁兼首席执行官伯克(Kevin Burke)最近发表声明说,众议院通过这项法案并不会在美国创造任何就业机会,也不会在强迫中国进行人民币升值上有任何作为。

“如果继续推进这项法案,唯一发生的就是引发美中之间的贸易战,代价就是美国失去更多的工作岗位,其中包括美国服装和鞋类工业的工作。作为美国制造商、美国农业和美国品牌的最大出口市场,同中国进行贸易战将让我们无法实现5年出口翻倍的目标,还会让我们朝相反的方向发展。”伯克指出。

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