小流域治污新探索

流经重庆市璧山县境内的璧南河曾经臭气熏天，严重影响沿河两岸居民生产生活，威胁长江三峡库区水环境安全。2010年以来，璧山县坚持依法铁腕治污，创新“河段长”治污工作机制，制定“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”的技术路线，短短几个月就使水质由劣五类提升到三类，探索出一条小流域污染治理的有效途径。

创新手段，司法介入治污

璧南河流域面积441平方公里，是沿江两岸的灌溉和人畜饮用水的重要水源地。自上世纪90年代中期以来，沿河布局了大量污染企业和禽畜养殖场，生产废水未经处理就直接排到河里，致使水质每况愈下。根据县环保局的监测，2009年3月初，璧南河化学需氧量（COD）平均高达109毫克/升，氨氮含量平均高达12.4毫克/升，属极端劣五类水质。

污染引起民愤，但由于污染大户数量多，牵扯面广，治污阻力大，璧南河一直未得到有效整治。2010年以来，璧山县对璧南河进行了调查摸底，决定全面整治污染源。由于这一措施触及众多企业主、畜禽养殖户的利益，部分业主抵触情绪很大。在这种情况下，璧山县提出依法治污，引入司法手段，对违法违规排污企业和畜禽养殖场坚决关停、取缔。

一名畜禽养殖业主于2007年10月在璧南河畔大塘村，建了一个占地21亩的养鸭场，有40多个鸭棚，年出栏350万只肉鸭，粪便、废水等直排璧南河。根据县环保局2010年1月底的监测，这个养鸭场排放的废水、废渣等污染物COD超标74倍，氨氮超标36.9倍，磷超标498倍，严重污染河水。

面对治污行动，该业主拒不关停。对此，县治污联席会议委托西南大学司法鉴定所历时一个月对其鸭场污染进行司法鉴定。2010年4月，县人民检察院向法院提起环保公益诉讼，并获法院立案。在法律面前，该业主终于妥协，于当年6月中旬全部关停养鸭场，并将鸭粪等污染物清除。

司法手段介入治污，使璧南河治理推进速度大大加快。截至2010年底，璧山县纳入整治的33家重点工业污染源和211家重点养殖场污染源已全部关停。

创新机制，“河段长”分段治污

璧南河主河道加上支流，共200公里，治理污染不能只靠环保部门。为此，璧山县提出了“河段长”治污模式：将璧南河划分为68个段，每个河段由一个县级部门担任河段长；县级领导担任河段督导长，分别督导若干个河段；每个河段在流域所涉区域遴选1～5名党代表、人大代表、政协委员、村社干部、志愿者、群众代表等担任河段义务监督员。

县政府分别明确了河段长、河段督导长、河段义务监督员和有关街道、乡镇的责任。河段长制定并协调实施责任河段治污方案，对责任河段治污工作负直接责任。河段督导长对联系督导的河段治污工作进行组织、协调、推进、检查，承担领导责任。有关街道、乡镇按照属地原则，对辖区内各河段治污工作负总责，并在每个河段明确党政领导和相关人员联系、配合。河段义务监督员负责对河段治污工作和排污行为进行义务监督，向有关部门和人员反馈意见建议。

河段长治污机制充分调动了各部门和镇街（乡）的治污积极性，形成治污合力。按照污染整治推进方案，县政府每月召开一次情况通报会，公布治污推进情况；同时，各河段以本段水流进入主河道出口处或相邻河段交接界面为检测点，由县环保部门每月对水质进行一次检测和通报，检测结果作为年度考核重要依据。璧山县县长吴道藩说，起初，一些河段长和河段督导长治污积极性不高，但看到自己的工作落后于其他河段后，就有了比拼意识。

创新技术，构建长效机制

吴道藩表示，璧南河流域污染整治取得一定成效，但巩固整治成果难度大，不能有丝毫松懈。他说，目前，县里正在加紧推进“域外调水”和“生态修复”工作。

“域外调水”是璧南河流域污染整治的创举。从当前来看，就是将污水处理厂处理后的达标排放水回调上游储备，定期放入主城河段冲洗河床，改善水质。目前这项工程进展迅速，已完成了95%的管网铺设，60%的污水处理池厂区工程。整个工程完成后，不但可及时更新璧南河城区水体，还可为消防和市政绿化以及园区工业冷却工艺等诸多方面提供水源，可谓一举多得。另外，璧山县将在璧南河上游修建一座水库，建成后在枯水季节可以放水增加璧南河水流量，提高河水的自净能力。

璧山县还启动了璧南河“生态修复”工程。生态修复，就是要在璧南河主河道和部分生态受损较为严重的支流河道两岸种植竹子、水生植物等，恢复生态系统的良性循环和功能，让受到污染的河流通过良好的生态环境逐步实现自然修复。2011年春天开始，生态修复工程全面铺开。（《半月谈内部版》2011年第5期，记者 王金涛 徐旭忠）

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