永州加快承接产业转移率先崛起大湘南经济圈(新闻)

永州：加快承接产业转移 率先崛起大湘南经济圈

永州：加快承接产业转移 率先崛起大湘南经济圈 更新时间：2010-3-6 0:06:33 　　地处“大湘南”的永州，近年来，后发赶超步伐明显加快：2009年永州地方生产总值完成654亿元，增长13．8％，比年初预期高2．8个百分点，比上年同期高0．5个百分点。工业实现提速发展，全市规模工业增加值完成135．6亿元、增长24．5％，增幅居全省第一。农业生产全面丰收，粮食连续六年增产。投资增势强劲，2009年，是永州市项目建设最多、资金投入最大的一年，开工投资500万元以上重点项目621个，比上年增加156个；全社会固定资产投资完成599亿元，增长67．3％，总量是“十五”时期投资总和的1．3倍。

今天的永州，已成为一方投资热土。标准厂房拔地而起，流水线机声和鸣，货运物流川流不息，制鞋、针织、五金、电子等劳动密集型产业方兴未艾，依托当地资源优势和外地资本而发展的精深加工产业茁壮成长……

2008年，沿海产业开始向内地转移，仅广东省就有9000家劳动密集型和加工贸易型企业计划在3年内向中西部转移。永州也迎来了千载难逢的发展良机。目前永州正积极推进产业转移大承接，以“海纳百川”的气度开放兼容，主动融入珠三角、长三角经济圈，欲把永州市建设成为湖南省承接沿海产业转移的示范基地和对外开放的排头兵，推动永州跨越式大发展。

承接产业转移开启加速发展引擎

永州市认真贯彻落实科学发展观，坚持实施开放带动首选战略，牢牢抓住商务部授予永州市为“中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地”的机遇，克服全球金融危机的影响，大力开展招商引资，加快对接珠三角、长三角，积极承接产业转移，利用外资保持了较快的增长速度。

今天在欧美国家买一双彪马鞋，也许你会发现它来自中国湘南边陲的一个小县——蓝山县。落户湖南蓝山工业园的台资企业湘威制鞋厂，经过一段时间的设备安装，已完成彪马鞋的全部生产程序，该厂已实现了由制作鞋面、鞋底到成形鞋的升级转变，并开始大批量生产，直接出口欧美各国。

近年来，这个只有35万人口的山区小县迅速“窜红”：香港丽宏毛织、台湾承阳针织、香港润丰电子、香港南大木业、台湾湘威运动用品有限公司、香港毅力集团等企业纷纷落户蓝山，以毛织加工贸易为主的“三来一补”企业数量达到300多家，总投资近3亿元，毛织加工设备3万台套，用工3万人，年加工量3000多万件套，“湘南毛织城”的雏形已基本形成。

蓝山的“走红”，全得益于外向型加工贸易迅猛崛起而产生的“蓝山现象”。

近年来，蓝山县抓住“泛珠三角产业转移”和“中部崛起”的良机，大力实施“开放引进、强工兴农、扩城活商、民营立县、科教兴县”的战略，社会经济发展不断加快，全县已开发10万亩优质烤烟、蔬菜、桉树、优质水果、药材，10万头草食动物、生猪的“七个十万”生产基地；并以边贸开发区为平台，大力发展民营经济、劳务经济和外向型经济，成为湖南承接广东沿海产业转移的示范基地。

蓝山的崛起正是永州发展的一个缩影。

毗邻两广的永州，具有显著的区位优势和丰富的资源优势。随着沿海产业开始向内地转移，地处楚头粤尾的永州，迎来了千载难逢的发展良机。2008年至今，永州市积极参加省委、省政府举办的各类招商引资活动，无论是在长三角还是在珠三角，均取得了非常好的效果。

2008年的“沪洽周”和“深洽周”，永州市共签约项目144个，其中外资项目47个、引进外资15．9亿美元，内资项目97个、引进内资246亿元人民币。签约项目中产业转移项目所占比例高达80％。

在2009年的“中博会”和“粤港洽谈周”等招商活动上，永州市共签约项目138个，其中外资项目37个、引进外资11．71亿美元，内资项目101个、引进内资180．3亿元人民币，产业转移项目所占比例高达90％，创下永州招商引资新纪录。

“2009年以来，按照湖南省委、省政府提出的‘敞开南大门，对接粤港澳，加快湘南开放开发’重大战略部署，永州市认真贯彻落实科学发展观，坚持实施开放带动首选战略，牢牢抓住商务部授予永州市为‘中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地’的机遇，克服全球金融危机的影响，大力开展招商引资，加快对接珠三角、长三角，积极承接产业转移，利用外资保持了较快的增长速度，促进了全市经济持续较快发展。”永州市市长龚武生接受中国经济时报记者采访时表示。

据介绍，去年1—10月，永州市累计新审批外资项目19个，合同利用外资2．87亿美元，实际到位外资2．69亿美元，比去年同期增长26．2％；内联引资67．37亿元，同比增长26．4％。承接产业转移项目150个，其中外资项目19个，内资项目131个。完成加工贸易进出口总额2365万美元，占全市外贸进出口总额的40％。新拓展园区面积近32．8平方公里，新建标准厂房116．9万平方米，新增劳动用工近8万人。

重商、亲商、富商、安商

为破解园区建设难题，永州市政府将省承接产业转移专项资金2000万元加以配套，用于新建标准厂房贷款贴息，大大促进了各县区、各企业建设标准厂房的积极性。

龙昶工程机械制造有限公司是2008年在永州新田县落地开工的项目，总投资1500万元，由东莞虎门鸿金顺公司投资兴建。在宽敞明亮的生产车间，一字排开的新设备正在有序运行，传递着勃勃生机。

在永州市各县区采访中，记者感觉到了他们对待客商与投资项目的一种重商、亲商、富商、安商的办事作风。

据介绍，永州市委常委会、市政府常务会每年都要多次专题研究招商引资和承接产业转移工作。每年10月专门召开全市承接产业转移推进新型工业化流动现场会，对全市各县区新引进的项目进行实地查看，检查落实。同时，成立了承接加工贸易产业转移工作协调小组 由党政一把手亲自挂帅，政府办、商务局、发改委、经委、财政局、规划建设局、国土资源局、环保局等相关部门的主要负责人为成员，领导小组下设办公室和蓝宁道新加工贸易走廊建设工作办公室，抽调精兵强将专职抓承接加工贸易产业转移工作，定期召开承接加工贸易产业转移工作联席会议，就重大产业转移项目落户等问题进行协调，及时研究解决承接产业转移发展加工贸易工作中出现的新情况和新问题。

为创造重商、亲商、富商、安商的良好氛围，一方面，永州市委、市政府先后出台了《关于推进承接产业转移工作的决定》、《关于承接产业转移发展加工贸易的实施意见》，在用工、用地、担保融资、园区建设、优化经济环境、提高通关能力等方面制订了具体的优惠政策，努力做到有诺必践、有行必果，着力建设责任政府和诚信政府。另一方面，坚持以坦诚换真心、以服务换双赢，全面推行“三制”，即手续全程代办制、项目否定报告制、园区封闭管理制。在承接产业转移过程中，永州市在总结试点经验的基础上，对引入企业全面推行手续全程代办制，公开成本，限定办结时间；项目在报批、建设、经营过程中，如果哪个行政部门认为项目不可行或不合规、不合法，要对这个项目进行否定，都需要给市委、市政府写出专门的汇报材料，陈述原因和理由；对入园落户的企业全部实行封闭式管理，行政执法部门如果确实需要入园检查，首先必须征得承接产业转移协调领导小组办公室同意，按商定时间对企业进行检查。坚决做到“优惠政策零折扣，生产经营零干扰，优质服务零缺陷”，确保企业安心生产、顺心发展。

为破解园区建设难题，永州市政府将省承接产业转移专项资金2000万元加以配套，用于新建标准厂房贷款贴息，大大促进了各县区、各企业建设标准厂房的积极性。2009年1—10月，新扩建工业园区面积近32．8平方公里，在建和已建的标准厂房面积近150万平方米。

为破解企业用地难题，永州市通过创新征地机制、科学合理用地和集约节约用地，拓宽了用地途径，蓝宁道新加工贸易走廊在去年报批土地12377．9亩的基础上，2009年1—10月又报批土地1744．81亩，保障了企业落户需求。

为破解融资难题，永州市通过引进老板建、动员社会建、政府投资建等途径，成立多层次的金融担保公司，多方融资保证了建设需要。

此外，永州还制定出台了全市承接加工贸易产业转移和招商引资考核办法，把新扩建园区面积、新建标准厂房面积、引进年出口100万美元以上的加工贸易规模企业个数、加工贸易年进出口总额、新增劳动用工等要素指标纳入考核范围。每年由市委、市政府组织专门班子进行考核，由财政安排近200万元资金，奖励在承接产业转移招商引资工作中做出突出贡献的单位、企业和个人。同时，对没有完成全年承接产业转移招商引资工作目标的单位，严格问责，充分发挥了各级各部门承接产业转移招商引资的积极性、主动性和创造性。

率先崛起大湘南经济圈

“我们要抓住省委、省政府鼓励湘南三市先行先试的政策机遇，解放思想，大胆创新，着力打造‘人无我有、人有我优’的‘政策洼地’。”

“2009年我市的承接转移工作主要表现在承接作用越来越强，承接项目越来越好，承接规模越来越大，通过积极承接产业转移，有力地推动了全市新型工业化进程，经济发展步伐持续加快。”龚武生说。

据介绍，2009年永州市共引进总值500万美元以上的项目124个，占引进项目总数的82％；在所有签约的项目中，投资上亿元的项目68个，引进的大项目是前3年的总和。今年开工的上亿元项目有31个，其中内资项目24个、外资项目7个。

法国珂莎黛国际企业集团有限公司在永州道县投资的制鞋项目，预计总投资220亿元，其中第一期投资9．7亿元，第二期投资82亿元，第三期投资128亿元，计划于2016年前完成。项目建成后，将成为一个鞋业生产、鞋革鞋料、物流仓储、包装运输、综合服务等产业链完备、设施功能齐全的生态鞋业园，园内鞋业工厂将达数百家，成为全国最大的制鞋基地之一。

永州承阳针织有限公司隶属于台湾承展国际股份有限公司，是具有完整产业链条的大型毛织企业，已跻身全省加工贸易进出口十强企业行列。

此外，大批产业转移企业在永州市落户生根，集群效应日趋明显。全市初步形成了以永州承阳、丽宏针织为代表的毛织服装加工产业群，以湘威、珂莎黛为代表的制鞋加工产业群，以永州格林玩具有限公司为代表的玩具制品加工产业群，以永州捷宝电讯塑胶五金制品有限公司为代表的塑料制品加工产业群，以湖南元创精密科技有限公司为代表的汽车零配件、机电加工产业群，以永州三甲电子、弘电电子为代表的电子信息产业群，以永州海华竹木制品有限公司为代表的农林产品精加工产业群。

促进中部地区崛起、推动沿海产业内移成为永州加快发展的历史机遇。数据显示，2009年1—10月，永州市完成地方生产总值550亿元，增长13．6％，其中沿海产业转移对整个经济增长的贡献率超过30％；社会固定资产投资430亿元，增长54．6％，其中来自沿海产业转移企业的投资占60％；蓝山、宁远、道县、新田等县区新增财政收入近80％来自沿海产业转移项目。

“我们要抓住省委、省政府鼓励湘南三市先行先试的政策机遇，解放思想，大胆创新，着力打造‘人无我有、人有我优’的‘政策洼地’。”龚武生表示。

2010年，永州市锁定了经济社会发展目标：地方生产总值增长12％以上，全社会固定资产投资增长35％以上，规模工业增加值增长21％以上，社会消费品零售总额增长18％以上，外贸进出口总额增长25％以上。2010年，永州将进一步推进产业转移大承接，推动永州跨越式大发展，率先崛起大湘南经济圈。

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