建材下乡将刺激千亿消费(新闻)

“建材下乡”将刺激千亿消费？

“建材下乡”将刺激千亿消费？ 更新时间：2010-2-7 0:27:24 　　有关专家称，2010年保增长的重任，需要由消费来分担重任。消费除了延续此前的一系列刺激政策之外，需要提出新的政策，来挖掘新的消费增长点。 　　今年中央一号文件近日出台，所推出的“建材下乡”成了惠农政策的又一亮点。该政策抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，将支持农民建房作为扩大内需的重大举措，这不但对推动经济增长、缓解产能过剩有着现实的指导意义，更重要的一点是，这或可标志着我国内需型经济结构调整将从9亿农民开始。 　　中央一号文件关注惠农政策已成惯例。从出台的种种利好政策信息来看，农村市场已经逐渐成为家居建材企业未来征战的主战场，而其中惠农政策中所提出的基础设施建设更是为建材产品走下乡路线注入了强心针。 　　所谓“建材下乡”就是支持农民建房以扩大内需，鼓励农民合法建设自用住房。 　　据统计，截至2008年末全国农村既有居住房屋总面积233亿平方米，总价值近8万亿元；2008年全国农民新建房屋面积8.44亿平方米，其中住宅7.86亿平方米；每年农村居民用于建房和房屋维修、维护消费近5000亿元，其中绝大部分为建材消费。 　　通过财政补贴政策，如能激发农民建房在原有基础上增长10—15%，则每年可拉动国内消费5500—6000亿元。面对当前全球金融危机和经济下滑，对国内需求的拉动作用不可小视。 　　据悉，中国的农村住房投入每年在1万亿元左右，但农村房屋寿命短，平均每10年换一轮，而城市楼房至少可以达到三四十年，原因在于农村的建材质量差以及缺乏规划，很多楼房刚盖好又被强拆。而且，这些需求是源自于农民自觉自发的建房，如果有相应的补贴政策的话，建房、修房需求还将进一步放大。 　　如以2010年全国拟新建房屋农户为1985.4万户，平均每户建房总费用为10万元计算，预计可以直接产生农村建房整体消费约1.99万亿元，即使其中5%的农户数是在“建材下乡”政策带动下新建房屋，也将带动农村建房整体消费约1000亿元。此外，还可同时拉动家用电器、家具、灯饰品、布艺等直接相关商品的消费。 　　毋庸置疑，这个市场是非常广阔的。 　　但对于广大农民来说，“建材下乡”实际上却面临诸多问题，农民盖房钱从何处来？建材下乡应该如何补贴？政府是否应该调控乡村房地产？除了启动农村消费，该项政策还能否启动庞大的农村基础设施投资热潮？农村房地产业是否能够顺利崛起并接续城市房地产对经济增长的拉动作用？政策刚出台，有人表现出种种担忧。 　　事实上，金融危机爆发以来，受外部需求不足和国内房地产业不景气导致内需萎缩的双重影响，国内城镇建材市场已趋于饱和，众多建材企业早就将目光瞄准农村市场。 　　自2009年9月起，相关行业协会和组织就已经开始为建材下乡进行调研。而早在去年，山东、重庆等省市已在试点实施有关建材下乡的政策，初步取得了一些效果和经验。政策一出台，全国都纷纷因地制宜，开始酝酿与之要适应的具体细节。 　　问题：如何惠民？ 　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，“建材下乡”跟家电汽车下乡性质相仿，其实就是鼓励农民消费，只是政府从宏观层面来扩大内需，既没有增加农民的收入，也没有解决农民工居住的问题。 　　据相关统计数据显示，2008年底全国1.4亿在异地务工的农民工中，约有1亿人居住集体宿舍和租住城中村，且人均居住面积不到2平方米，房屋质量安全性能低下、配套设施不完善、公共服务体系不健全。 　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，要让“建材下乡”真正见成效，还得从资金来源做起。很多农民抱怨，即使建材下乡有补贴，农民也未必有钱建房。“如果不放开农民贷款限制，恐怕这一政策很难实施下去，所以最核心的是应该先解决农民盖房的资金来源问题”。 　　最新数据显示：2009年农村居民人均纯收入实际增长是8.5%,城镇居民人均可支配收入实际增长9.8%,确实城市居民的人均可支配收入比农村稍快一些，城乡居民收入的差距确确实实在继续扩大。 　　至今，中国农民收入的90%都用于修建房屋，这抑制了农民的其他消费，所以很多农民一辈子都在攒钱盖房，翻新完旧楼，还替儿子盖新房。 　　与家电下乡形成明显对比的是，建材行业产品品种众多，包括陶瓷、涂料、门窗、照明多个类别而且每一种产品的品牌更是数不胜数。如何确定“建材下乡”目录产品的标准以及补贴方式，目前尚未出台具体规定。 　　此前出台的家电下乡和汽车下乡补贴制度已引发各种讨论，质疑其存在猫腻的声音此起彼伏。 　　郑风田认为，建材下乡这一政策无疑会刺激农村消费，但需要政府再细化规则，如设立补贴制度，经销商和厂商会开始政府公关和数据造假等动作而最终获利。“建材下乡”若要真正惠农，其补贴制度就应该以公开透明的方式直接面向农民，“比如在什么地方建房，什么标准补贴等”。 　　建材下乡方式、方法以及补贴的依据、标准、范围和时限等，必须结合农民建房和建材消费的实际特点，从惠及民生、拉动内需、推动节能新型建材的使用、引导新农村建设等总体目标及上述基本原则出发，选择既能达到目的，又尽可能最大限度地发挥财政资金拉动作用、程序简便、管理成本低、便于操作的实施方案。 　　央企：商机来临中国水泥协会会长雷前治表示：“结构调整、节能减排，当然还要继续进行。但农村需求毕竟还是很大的，尤其是农村建设比较领先的江浙。鉴于西部的财力可能还无法支撑，所以，我们建议，先选择经济相对比较发达、市场需求比较旺盛地区，如安徽、湖南、湖北、江西等地，试点进行建材下乡。” 　　2009年中国建材集团已启动100个村庄进行“房屋下乡”示范。其旗下的北新集团等企业已在北京郊区、山东、内蒙古、四川、河南等地开始了“房屋下乡”的活动。据了解，新型房屋使用的建筑材料很多都是以高炉矿渣、粉煤灰、电厂脱硫石膏等工业固体废弃物为主要原料的，在节能环保的基础上，降低了材料的成本。这正是新型房屋生成绿色GDP的源头。 　　中国中铁、中国中冶、路桥建设、中国建材等企业将成为此次“建材下乡”的受益者。尽管“建材下乡”对水泥、玻璃等建材的“新增需求”拉动预计并不明显。但根据已有的信息来看，假设“建材下乡”能够拉动5%—10%的新增需求，那么每年将拉动300—600亿元左右的新增建材消费需求。 　　同时，“替代”效应可能会大于“新增”效应。此次“建材下乡”政策的补贴范围为农户自建房消费的建材。从补贴标准的差异来看，更加鼓励农户采用新型环保节能型建材和房屋形式，这类新型建材有可能大量代替砖石等传统的建材。补贴目录很可能将落后产能排出在外，而农村市场是大量落后产能主要的市场之一，这将有利于落后产能的淘汰出局。北新建材主要产品石膏板符合节能环保新型建材要求，很可能获得最高比例补贴，其中低端产品性价比较高，如果推广顺利，“替代”的市场空间较大。 　　“建材下乡”细则的制定将会把“调结构”和“促发展”结合起来。最终出台的政策细则中很可能会包括对节能建材进行推广的相关政策，以完成先进产能对落后产能的替代。目前我国节能建材主要是在酒店、公用建筑等一些较为高端的建筑上使用，推广到民用市场的空间非常大。 　　国家为鼓励农民建房朝着统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展，对于乡村或村镇实行统一规划、集中成片开发、采用新材料新技术建设的新型节能房屋，包括现代装配式集成房屋，经有关部门审定批准，加入建房的农户可享受更高比例的补贴。 　　“如何在建材下乡的机遇和可能带来的产能再扩风险之间找到平衡，也只能依赖政策的执行力。”中国水泥网主编周利群说。

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