城管执法市民监督制需拿出诚意

安徽省庐阳区试点市民监督城管执法。市民跟随在庐阳区城管执法队员身后，对他们的执法行为进行监督并评分。每一名监督员的评分结果将可能影响到队员的“命运”。（4月11日《新安晚报》）

在媒体和市民的注视下，当天庐阳区城管表现不错。涂抹在城管身上的暴力因素被公开与透明消减了不少。这是一次有益的探索，不可否认其破冰作用。但是咂摸新闻的某些话语，总感觉不是个味儿，总会让人担心制度会变形，执行会走样。

合肥市城管局副局长闻仲平说，任何制度最初都会存在瑕疵。这句话没错。制度瑕疵的产生有三种，其一人力不逮，其二是疏忽遗漏，其三是故意为之。人力不逮，实属人的认识局限，当然可以宽恕。遗漏疏忽，等而下之，其心可能出于善意。故意为之，最次，其心可诛，制度已被他玩捏于手中了。

这篇新闻虽短，但是足以嗅出庐阳区城管局的诚意。这种诚意是欠缺的，制度的瑕疵也是显而易见的。显而易见，当属故意为之。我等对制度的担忧又一次隐隐泛起。

瑕疵在哪？其一，城管局握有城管执法监督员的招募权。倘若城管局不招募，报名的市民再多又有何用？其二，城管局确定执法监督员的方式是随机抽取。随机抽取是一种很公平的概率抽样。但是这种抽样发生的概率是一月一到两次！对于每天都要上街执法的城管而言，他只要在那一两天守规矩即可。对于每天都和城管打交道的摊贩而言，他只能每月一两次迎来城管的笑脸。一月一到两次的监督参与，好比远在灯塔上的蜜糖，虽然光亮，舌头难以企及。

其三，如何保证市民报名的通道不被城管局安插的人员垄断？这也是一个至关重要的制度设计。显然，城管局自己不能当报名通道的把关人。即使城管局做到公正，也难免瓜田李下的嫌疑。但是新闻中明确表示：城管部门将根据报名情况，筛选出一个执法监督员的大名单。其中深意，足以让人疑窦丛生。

其四，倘若市民无人应征，城管局将面临无米下锅的窘境。倘若市民都忙，都意识不到监督城管执法也是为建设和谐社会尽义务，倘若都自愿放弃监督权，又该如何？个人自由固然重要，尽公民义务亦然分量不低，督促机制必然需要。因此城管局应和社区或者单位、公司协调与联动。社区应推荐人来参加，单位、公司应保证职工抽出时间参加监督不被批评。如同西方法院的陪审团，每个公民都可能被抽中。被抽中公民工作的单位都要保证该公民顺利履行职责，不批评，不扣工资，无条件支持。

是的，任何制度最初都会存在瑕疵。关键是制定制度的人是否有诚意，诚意若在，瑕疵自会规避。倘若制度瑕疵如此明显，则会演变成故作姿态，制度也将崩塌无疑。（温江桦）

责任编辑：hdwmn_ctt

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