贵州遵义检验检疫局书写红色遵义新篇章

书写红色遵义新篇章

——贵州遵义检验检疫局服务地方经济发展纪实

□王志文

2015年初，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆在纪念遵义会议80周年大会上指出，遵义会议是我们党的历史上一个生死攸关的转折点，在极端危急的历史关头，挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命，打开了中国革命的新局面。遵义，转折之城、会议之都，遵义会议的重大历史贡献，永载史册、永放光辉……

红色的遵义，书写了光荣的革命篇章。今天，改革开放的遵义，发展成果令人瞩目。

伴随着遵义改革开放发展成长起来的遵义检验检疫局，抢抓机遇，不辱使命，按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，深入贯彻落实贵州检验检疫局与遵义市政府签订的合作备忘录精神，围绕中心，服务大局，有效地促进了遵义经济社会发展。

贵州检验检疫局局长、党组书记潘路生（左）在遵义外贸企业调研 王志文 摄

勇立改革开放最前沿

以重点发展电子信息、新医药大健康、高端装备制造等战略新兴产业，配套发展现代物流、商贸服务业为目标的遵义综合保税区申建工作，是遵义进一步加快对外开放步伐，不断推动遵义经济社会加快发展、转型发展、跨越发展的重要抓手。在综保区申建之初，遵义局就主动作为，积极向市委市政府汇报相关工作并建言献策，主动与相关部门对接，提前介入申建工作。在综保区的创建申报、工程建设、招商引资等各项工作中，遵义局都从服务遵义开放型经济发展大局出发，提出了促进综保区建设的思路和具体措施，在综保区功能定位、产业布局、发展规划、监管设施、服务举措等方面不但发出了检验检疫的声音，而且得到了贵州省委常委、遵义市委书记王晓光的肯定和鼓励。王晓光称赞遵义局在服务地方经济发展上有高度的责任感和紧迫感，在综保区建设中站位层次高、措施实、作用显，希望遵义局通过更加扎实的工作，能够为遵义改革开放推出更多更优的举措，提供更大的支持。

目前，遵义综保区正在按照市委市政府提出的坚持“边申报、边建设、边招商”的工作思路，各项申建工作正在加快推进，为力争今年实现挂牌目标奠定了坚实的基础。目前已引进以厦门以晴集团为代表的一批电子信息企业和以西部控股集团为代表的新医药大健康产业企业，拟初步确定入区项目14个。今年，计划再引进10个以上进出口额达1亿美元的企业，到2017年底完成全部项目建设，实现外贸进出口总额100亿美元以上。而作为申建工作领导小组成员之一的遵义局，更是在举全局之力，决心加快搭建开放型经济发展平台，把遵义综保区建设成为内陆开放型经济新高地和引领遵义经济发展的核心增长极发挥检验检疫最大的职能和作用。

去年底，国家口岸办批复同意遵义新舟机场于今年对外临时开放。遵义局在人手非常紧张的情况下，第一时间抽调专人全程参与机场临时开放口岸相关基础设施建设、国际航线协商和口岸单位入驻机场开展查验等工作，积极为机场口岸对外开放奠定坚实基础。

在口岸基础设施规划设计方面，遵义局广泛调研，提前为提出了前瞻性的意见和建议并被采纳，不仅为两份报告获民航西南地区管理局批准提供了有力的支持，也为口岸基础设施建设改造，航站楼、货运站改扩建的提前完成做出了检验检疫的努力和贡献。

以改革创新为核心的时代精神奏响了遵义新时代的最强音，推动了遵义跨越发展。而成立于1997年的遵义检验检疫机构，18年如一日勇立遵义改革开放的最前沿，为实现红色遵义的后发赶超和率先小康不懈奋斗。

创新助推外贸新发展

大力培育出口产品竞争新优势，提升跨境电子商务产品质量，深化业务改革，创新检验检疫监管服务，促进遵义开放带动，积极融入“一带一路”和长江经济带建设……这是遵义局一直以来深入贯彻落实国家质检总局和贵州检验检疫局各项新规定，努力推动遵义外贸发展的重要抓手。

按照国家质检总局和贵州局的要求，遵义局积极适应经济发展新常态，面向外贸企业推出了一系列服务新举措。如大力培育出口商品在国际市场竞争的新优势，加快培育并形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，支持遵义企业获得各种体系认证和提高出口商品质量；提升跨境电子商务产品质量，配合遵义电子商务平台建设；支持遵义企业扩大进口资源加工量，支持先进技术和关键零部件、再生资源进口，推动机电产品整机出口等。

在服务遵义积极融入“一带一路”和长江经济带建设方面，遵义局深化业务改革，进一步扩大进口产品检验检疫直通放行范围，推进跨境商品运输便利通关，不断提升对外贸易便利化水平。加快建立检验检疫监管新模式，进一步推动检验检疫申报无纸化、查验快捷化、放行无阻化，实行全天候预约报检、预约查验，全面建立收费项目“正面”清单制度。

通过一系列举措的大力实施，除传统优势产品继续保持着强劲的出口势头外，遵义的茶叶饮料、红茶等特色产品不但顺利出口，而且出口到技术标准较高、门槛很高的美、日、欧等发达国家和地区。

在促进遵义茶叶产业发展措施上，遵义局创新了多项服务和帮扶措施。如帮扶湄潭县创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，针对茶叶及其深加工企业开展政策法规要求、检验检疫工作流程等内容的培训，为企业提供认证咨询等服务，指导企业建立健全质量管理体系，帮扶企业完成出口食品生产企业备案，进一步转变检验监管模式，强化产品风险分析和风险监控，合理减少检测项目，缩短检测周期，加快验放速度等。

“破解企业出口难题，必须注意巧借外力，先易后难，寻求突破”。遵义局局长颜勇说：“我们把工夫下到抓落实上，多干虽不能‘出名’但确对长远发展管用的事，多干一时难以见效但对全面发展有益的事，多干虽形不成‘亮点’但能成为新的增长点的事，多干一时难以让人信服但能经得起历史、实践和人民检验的实事和好事。”

按照这一理念，遵义局把“解难”、“提升”与巧借外力、赢得商机结合起来。在帮助企业健全质量管理和质量保证体系，提升质量管理水平和自检自控能力的同时，充分利用自身信息、技术、标准等优势，千方百计帮助企业寻求并赢得商机。

“办事态度最好、办事程序最少、办事速度最快、办事成本最低、服务水平最高。”这是遵义外贸企业对遵义局的最高褒奖！

探索促进通关便利化

多年来，遵义局把促进遵义外贸发展作为出发点和落脚点，积极探索业务改革促进通关便利化，以实际行动回应工作对象的关切和呼声。

“在企业生产能力和技术不相上下的形势下，其竞争主要集中在物流速度方面，所以我们要在通关便利化上为企业创造有利条件，加快验放速度”，“加快验放速度，让货物畅流，企业便利，就能汇聚人气赚大钱促商机”……在遵义局征询企业意见座谈会上，不少企业发出加快进出口货物验放速度的呼声。

遵义局意识到，探索新型检验检疫监管模式、加快货物通关速度，必须大胆改革以出境货物报检合格评定为核心的检验检疫监管模式，建立一套贯穿企业为产品质量安全第一责任人的、出口企业质量安全保证能力评价为核心的综合性监管模式。为此，遵义局提出服务企业要有新思路，业务改革要有新突破，通关速度要有新局面，再次吹响了业务改革集结号，启动了新一轮出口货物检验检疫监管放行模式创新。

遵义局依托现有企业备案及企业产地证申领相关资料，广泛开展企业摸底调查，充实完善企业电子档案。同时，考核评估出口企业质量安全综合保证能力，开展分类评定并报上级机关审批。

2014年，遵义局对质量安全综合保证能力达一类的出口企业，在贵州检验检疫系统率先启动了即报即放新模式。在原有无纸化报检和通关单无纸化基础上，工作人员只需点击键盘就可足不出户办理通关手续。

据统计，率先享受即报即放的外贸企业每单出口货物平均节省费用200多元，此外，在产品库存费用等方面也大幅度减少。新模式的推进，既实现管得住、放得开，更大幅提高了口岸通关便利化水平。

“物流速度快了，办事环节少了，我们的生意好做了，利润也明显提高了。太方便、太给力了，即报即放为我们节省了好多人力物力。”来自贵州风冈贵茶有限公司等企业的负责人对此赞不绝口。此外，遵义局对质量安全综合保证能力达一类的出口企业实施差别化监管，让企业因质量而获利，同时倒逼其他企业挖掘潜力，提升质量管理水平和质量安全保证能力。

贵州局下放行政许可权力后，遵义局率先设立行政许可受理窗口，由专人负责受理工作，公开行政许可审批事项的名称、申请条件、审批程序、审批期限，以及需要提交的申请材料的目录和示范文本，主动做好行政许可下放项目具体衔接工作，做好相关资料移交、过渡期管理等工作，开展现场业务培训指导，在短时间内提高人员业务水平，第一时间具备独立开展相关业务评审能力。建立配套制度，规范行政许可审批程序，简化审批环节，缩短审批时限。

用心倾听地方外贸经济发展需求，并将之作为自己工作的选题，用心开展各项工作，遵义局在服务地方、接轨地方的工作中围绕地方政府的重点工作“有的放矢”，让地方政府对检验检疫的工作成效更加入耳、入心。

针对地方政府招商引资、转型升级的工作难点，遵义局迅速提出优化外贸环境、扶持小微企业的工作口号，打包推出检验检疫的优惠措施，给地方政府开展相关工作提供完整的检验检疫资讯；整合并发布检验检疫各项优惠便利措施，制定并落实出口企业困难解决机制，探索检验检疫由检产品到管企业的转型；在遵义市食品安全建设的各项活动中充分发挥检验检疫的有效作用，进一步扩大检验检疫在地方出口食品及企业检验监管领域的影响力。

示范带动产品走天下

“没有国家级质量安全示范区，就没有今天湄潭县茶叶的发展成果。”湄潭县委书记魏在平告诉笔者，作为全省小康寨“整县推进”试点县，湄潭县近年立足县情改革创新，以建设成为“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”为目标，走出一条农业县的改革发展、科学发展之路。在这条路上，“湄潭县出口茶叶国家级质量安全示范区”是一个醒目的路标，而湄潭茶叶的出口也是遵义实施质量安全示范区建设带动产品走向世界的一个缩影。在贵州全省仅有的3个国家级出口农产品食品质量安全示范区中，遵义就占了2个。

在示范区创建之初，并不被政府领导及相关部门认可，为此，遵义局做了大量艰苦卓越的工作，终于得到了县委、县政府的大力支持，也得到了商务、农业等相关部门的大力配合，使得标准化、化学品投入、安全可追溯、监控可预警、质量讲诚信、多元化国际市场等示范区创建体系建设进展顺利。通过不懈的努力使得示范区验收一次性通过。遵义检验检疫人的敬业奉献精神也得到了县委县政府领导的鼓励和肯定。

通过示范区的带动，2014年湄潭茶叶出口首次突破1000万美元。走进总投资10亿元的湄潭中国茶城，一把被列入吉尼斯世界纪录的巨大茶壶立于湄江边的火焰山上，这早已成为“中国茶城”的标志性建筑和茶文化的象征。“这是继浙江新昌‘中国茶市’、福建安溪‘中国茶都’之后，在我省建设的唯一一个全国性的大型茶叶交易市场，建成后可实现年交易额12亿元以上。”魏在平告诉笔者，以“文明中国茶城”为载体，以质量安全示范区为引领，湄潭县将大力发展农产品食品精深加工，全力扩大农产品食品出口。同时大力培育外经贸市场主体，要新增外资企业10家以上，力争实现出口总额50亿美元。

遵义最早研制生产成功的特级硅，填补了国内空白，替代国家进口的同类产品；遵义先后被评为国优和部优、省优的工业产品有100余种；遵义的锰铁合金质量和产量在国内占有重要地位，海绵钛产量居全国之冠，贵州钢绳厂出口的钢绳占全球20%的市场份额，并成为全国主要钢绳专业生产厂……这些辉煌的成绩中蕴含着遵义检验检疫人的智慧、倾注了遵义检验检疫人辛勤的汗水。

遵义全力实施的开放带动战略，以大开放推动大发展——这是新风扑面的行动，也是遵义局发挥职能的舞台。

在园区工地，在生产车间，在开工现场，在机场出入境通道，遵义局局长、党组书记颜勇聚精会神，步履坚定——

“遵义局只有全方位融入到遵义开放带动和创新驱动的大环境中，才能找准位置，发挥作用，也才能作出检验检疫的贡献。”颜勇如是说。

遵义分管外贸工作的副市长郑欣在遵义局工作会议上指出，2014年，遵义市以开发区、园区为载体的开放平台建设取得重大进展，外贸进出口、招商引资均实现较大幅度增长。遵义机场航空口岸已获批准，遵义综合保税区申建取得阶段性进展，设立了3个保税仓；新增外贸企业86家，实现外贸进出口总额4.6亿美元，增长22%；实际利用外资1.3亿美元，增长30%；引进500强企业10家，省外到位资金达1580亿元，增长35%；成功举办第十三届国际茶文化研讨会暨中国(贵州·遵义)国际茶产业博览会……在这些工作中，应该为遵义局点个大大的赞，因为你们拼了！

贵州检验检疫局局长潘路生（后排右四）与遵义市市长王秉清（后排左四）见证签署合作备忘录 吴乙男 摄

团结奋进的遵义检验检疫局领导班子

吴乙男 摄

遵义检验检疫局局长颜勇调研出口竹制品企业 郑前辉 摄

监管出口茶叶质量安全示范区

朱 进 摄

检查出口食品农产品质量示范区农兽药销售情况 吴乙男 摄

意气风发的遵义检验检疫人

朱 进 摄

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